2024年7月，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)采礦損毀土地狀況調(diào)查試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）及《全國(guó)采礦損毀土地狀況調(diào)查實(shí)施方案（試行）》，按照試點(diǎn)引路、分步實(shí)施的要求，先行開(kāi)展采礦損毀土地狀況調(diào)查試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)2025年全面啟動(dòng)實(shí)施。全國(guó)采礦損毀土地狀況調(diào)查是科學(xué)實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，對(duì)于科學(xué)選擇自然恢復(fù)與人工修復(fù)措施，有效盤(pán)活采礦廢棄土地、促進(jìn)煤矸石和尾礦等資源綜合利用具有重要意義。

總體情況

2024年7月29日，自然資源部在京召開(kāi)全國(guó)采礦損毀土地狀況調(diào)查試點(diǎn)工作動(dòng)員部署暨技術(shù)培訓(xùn)視頻會(huì)，重點(diǎn)介紹了目標(biāo)任務(wù)、試點(diǎn)范圍、技術(shù)路線、質(zhì)量檢查與審核、時(shí)間安排等內(nèi)容。近日，山東、山西、安徽、湖南、寧夏等多個(gè)省份組織召開(kāi)了省級(jí)采礦損害土地狀況調(diào)查工作部署暨技術(shù)培訓(xùn)會(huì)，制定了省級(jí)試點(diǎn)工作實(shí)施方案，確定了試點(diǎn)實(shí)施區(qū)域，為保障試點(diǎn)工作順利實(shí)施起到重要的推動(dòng)作用。

總體目標(biāo)

全面摸清全國(guó)采礦損毀土地（含挖損、壓占、塌陷）現(xiàn)狀和底數(shù)，建立采礦損毀土地?cái)?shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，為盤(pán)活利用采礦廢棄土地、分區(qū)分類(lèi)實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)、促進(jìn)煤矸石和尾礦等資源綜合利用提供基礎(chǔ)支撐。

總體任務(wù)

調(diào)查采礦損毀土地狀況

調(diào)查采礦損毀土地的空間分布、范圍面積、損毀及成因類(lèi)型、生產(chǎn)狀態(tài)、治理責(zé)任、廢棄情況等。

建立采礦損毀土地狀況數(shù)據(jù)庫(kù)

基于自然資源“一張圖”，建立全國(guó)采礦損毀土地狀況數(shù)據(jù)庫(kù)，并逐步完善數(shù)據(jù)庫(kù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。

工作內(nèi)容和程序

以2023年度全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查成果、優(yōu)于1米的遙感影像為基礎(chǔ)，結(jié)合本地區(qū)礦業(yè)權(quán)管理、涉礦項(xiàng)目用地審批等信息，充分利用已有相關(guān)調(diào)查成果，查明采礦損毀土地現(xiàn)狀，編制相關(guān)成果報(bào)告和圖件，建立采礦損毀土地狀況數(shù)據(jù)庫(kù)。

前期準(zhǔn)備

實(shí)施方案制定：依據(jù)《全國(guó)采礦損毀土地狀況調(diào)查實(shí)施方案（試行）》，結(jié)合實(shí)際情況，制定省級(jí)采礦損毀土地狀況調(diào)查試點(diǎn)工作實(shí)施方案。

資料收集整理：收集整理2023年度全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查成果、優(yōu)于1米的遙感影像基礎(chǔ)圖件、采礦權(quán)管理數(shù)據(jù)（含采礦權(quán)范圍矢量數(shù)據(jù)）、涉礦項(xiàng)目用地批復(fù)文件（含涉礦項(xiàng)目用地矢量數(shù)據(jù)）等資料，各省補(bǔ)充收集本行政區(qū)域相關(guān)資料。

隊(duì)伍組織準(zhǔn)備：做好技術(shù)支撐單位、專(zhuān)業(yè)調(diào)查隊(duì)伍等人員組織準(zhǔn)備。

組織培訓(xùn)

2024年7月29日，自然資源部組織開(kāi)展了全國(guó)培訓(xùn)，全國(guó)多個(gè)省份自然資源主管部門(mén)陸續(xù)開(kāi)展本省培訓(xùn)。

內(nèi)業(yè)調(diào)查

省級(jí)自然資源主管部門(mén)以縣域?yàn)閱挝唬y(tǒng)一制定挖損類(lèi)、壓占類(lèi)和塌陷類(lèi)土地調(diào)查工作底圖和內(nèi)業(yè)調(diào)查圖斑信息匯總表（簡(jiǎn)稱(chēng)“一圖一表”），下發(fā)各地開(kāi)展外業(yè)調(diào)查。制作“一圖一表”時(shí)，遵循圖斑范圍、圖斑切割和數(shù)學(xué)基礎(chǔ)要求。

外業(yè)調(diào)查

市縣自然資源主管部門(mén)以上級(jí)部門(mén)下發(fā)的工作底圖等內(nèi)業(yè)成果為基礎(chǔ)，據(jù)實(shí)增補(bǔ)采礦損毀土地圖斑，完善采礦損毀土地狀況內(nèi)業(yè)調(diào)查圖斑信息匯總表。

地方各級(jí)自然資源主管部門(mén)根據(jù)本省實(shí)施方案，由確定的外業(yè)調(diào)查單位，統(tǒng)一使用“國(guó)土調(diào)查云”平臺(tái)，通過(guò)資料補(bǔ)充、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、走訪調(diào)查等方式，開(kāi)展外業(yè)調(diào)查。

全面核實(shí)“一圖一表”中所有圖斑的空間位置以及初判的損毀類(lèi)型、成因類(lèi)型、生產(chǎn)狀態(tài)、廢棄情況等信息。

對(duì)圖斑的成因類(lèi)型范圍邊界與實(shí)地邊界不一致的，要采用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)繪、測(cè)量、無(wú)人機(jī)航測(cè)等方式對(duì)圖斑范圍進(jìn)行修正；對(duì)初判的損毀類(lèi)型、成因類(lèi)型、生產(chǎn)狀態(tài)以及廢棄情況等信息與實(shí)地不一致的，要進(jìn)行完善。

質(zhì)量檢查

在調(diào)查單位開(kāi)展100％自查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行分級(jí)質(zhì)量檢查和成果審核，保證成果質(zhì)量；質(zhì)量檢查采用“二上二下”的方式進(jìn)行，省級(jí)自然資源主管部門(mén)對(duì)調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)總責(zé)；檢查內(nèi)容包括數(shù)據(jù)的完整性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性、一致性等方面。

數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)：省級(jí)自然資源主管部門(mén)對(duì)審核認(rèn)定后的采礦損毀土地狀況調(diào)查成果，按照數(shù)據(jù)庫(kù)格式要求，建立采礦損毀土地狀況數(shù)據(jù)庫(kù)，逐圖斑建檔立卡。

國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)：以各省上報(bào)的損毀土地調(diào)查數(shù)據(jù)包為基礎(chǔ)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)部省一致的數(shù)據(jù)庫(kù)。

試點(diǎn)工作總結(jié)

自然資源部組織開(kāi)展全國(guó)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，結(jié)合各省（區(qū)、市）意見(jiàn)和建議，吸收試點(diǎn)工作中的有效做法，進(jìn)一步修改完善實(shí)施方案，為全面開(kāi)展調(diào)查工作做好準(zhǔn)備。

試點(diǎn)成果

數(shù)據(jù)庫(kù)成果：包括圖斑矢量、遙感影像、統(tǒng)計(jì)匯總表格及調(diào)查成果認(rèn)定表等。

文本成果：包括實(shí)施方案、調(diào)查工作總結(jié)報(bào)告、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)報(bào)告、證明材料等。

清研觀點(diǎn)

一是《自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建總體方案》明確提出開(kāi)展生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)，其中就包含礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)及損毀情況、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)。開(kāi)展全國(guó)采礦損毀土地狀況調(diào)查試點(diǎn)工作，是履行自然資源部門(mén)“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)的現(xiàn)實(shí)需要，也是推進(jìn)落實(shí)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建的重要體現(xiàn)，為調(diào)查成果納入自然資源管理“一張圖”和后期動(dòng)態(tài)更新夯實(shí)了基礎(chǔ)，為科學(xué)實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)和綜合利用創(chuàng)造了條件。

二是《通知》明確提出了“四個(gè)統(tǒng)一”，即充分應(yīng)用自然資源部統(tǒng)一下發(fā)的相關(guān)數(shù)據(jù)資料，統(tǒng)一制作省級(jí)調(diào)查工作底圖和內(nèi)業(yè)調(diào)查圖斑信息匯總表，統(tǒng)一使用“國(guó)土調(diào)查云”平臺(tái)，按照統(tǒng)一格式等開(kāi)展省級(jí)試點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。“四個(gè)統(tǒng)一”對(duì)本次試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)資料獲取、調(diào)查底圖制作、外業(yè)調(diào)查手段、成果數(shù)據(jù)格式等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確，有利于試點(diǎn)工作的高效推進(jìn)。

資料整理 | 清研集團(tuán)自然資源園林部

圖片來(lái)源 | 中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站