《稀土管理?xiàng)l例》出臺(tái)背景

稀土是現(xiàn)代工業(yè)中不可或缺的重要元素和關(guān)鍵戰(zhàn)略資源。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視稀土資源保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近些年來(lái)，我國(guó)圍繞稀土行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)整合、環(huán)境保護(hù)等方面出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施，有效促進(jìn)和保障了產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。與此同時(shí)，我國(guó)稀土管理仍存在一些突出問(wèn)題，覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的管理職責(zé)、監(jiān)管措施有待完善，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和綠色化智能化水平亟須提高，行業(yè)秩序需要進(jìn)一步規(guī)范，整治非法開(kāi)采或非法冶煉分離、無(wú)指標(biāo)或超指標(biāo)生產(chǎn)、買(mǎi)賣(mài)非法稀土產(chǎn)品等違法行為的手段不足、處罰力度不夠。因此，有必要制定專(zhuān)門(mén)的行政法規(guī)，為稀土資源保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法治保障。

《稀土管理?xiàng)l例》出臺(tái)及實(shí)施時(shí)間

工業(yè)和信息化部在總結(jié)近年來(lái)各地區(qū)稀土管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、征求有關(guān)方面意見(jiàn)并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上，向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《條例（草案送審稿）》。司法部在廣泛征求中央有關(guān)單位、各省級(jí)人民政府意見(jiàn)，會(huì)同工業(yè)和信息化部深入開(kāi)展調(diào)研，聽(tīng)取有關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)建議，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題深入研究的基礎(chǔ)上，修改形成了《條例（草案）》。2024年4月26日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《條例（草案）》。

2024年6月22日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第785號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《稀土管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2024年10月1日起施行。

主要內(nèi)容

此次出臺(tái)的《條例》共32條，主要規(guī)定了明確工作原則、加強(qiáng)稀土資源保護(hù)、健全稀土管理體制、促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、完善稀土全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管體系、明確監(jiān)督管理措施和法律責(zé)任等六個(gè)方面的內(nèi)容。其中、第四條、第六條、第十八條、第二十一條尤其值得關(guān)注。

第四條　稀土資源屬于國(guó)家所有，任何組織和個(gè)人不得侵占或者破壞稀土資源。國(guó)家依法加強(qiáng)對(duì)稀土資源的保護(hù)，對(duì)稀土資源實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采。

第六條　國(guó)家鼓勵(lì)和支持稀土產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料、新裝備的研發(fā)和應(yīng)用，持續(xù)提升稀土資源開(kāi)發(fā)利用水平，推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

第十八條　工業(yè)和信息化主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)（以下統(tǒng)稱(chēng)監(jiān)督檢查部門(mén)）應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和本條例規(guī)定，按照職責(zé)分工對(duì)稀土的開(kāi)采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用、產(chǎn)品流通、進(jìn)出口等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違法行為及時(shí)依法處理。

監(jiān)督檢查部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督檢查，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供有關(guān)文件和資料；

（二）詢(xún)問(wèn)被檢查單位及其有關(guān)人員，要求其對(duì)與監(jiān)督檢查事項(xiàng)有關(guān)的情況作出說(shuō)明；

（三）進(jìn)入涉嫌違法活動(dòng)的場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)查和取證；

（四）扣押違法活動(dòng)相關(guān)的稀土產(chǎn)品及工具、設(shè)備，查封違法活動(dòng)的場(chǎng)所；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他措施。

被檢查單位及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)文件和資料，不得拒絕、阻礙。

第二十一條　稀土開(kāi)采企業(yè)和稀土冶煉分離企業(yè)違反總量調(diào)控管理規(guī)定進(jìn)行稀土開(kāi)采、冶煉分離的，由自然資源、工業(yè)和信息化主管部門(mén)按照職責(zé)分工責(zé)令改正，沒(méi)收違法生產(chǎn)的稀土產(chǎn)品和違法所得，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足50萬(wàn)元的，并處100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

清研觀點(diǎn)

稀土被贊譽(yù)為“工業(yè)維生素”，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和國(guó)防科技工業(yè)的關(guān)鍵原料，是關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的戰(zhàn)略資源，對(duì)推動(dòng)新型工業(yè)化發(fā)展具有不可替代性。中國(guó)是全球最大稀土生產(chǎn)國(guó)，但是，我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、全而不精的問(wèn)題依然存在，在制度保障銜接、資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、原始基礎(chǔ)創(chuàng)新、行業(yè)秩序規(guī)范等方面仍面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。此次出臺(tái)的《條例》突出了保護(hù)性開(kāi)發(fā)和堅(jiān)持綠色發(fā)展的特點(diǎn)，對(duì)推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。我們認(rèn)為有以下兩個(gè)方面值得關(guān)注：

法制建設(shè)為稀土行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航

近年來(lái)，我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，但私挖盜采、破壞性開(kāi)采、無(wú)指標(biāo)超指標(biāo)生產(chǎn)、破壞生態(tài)環(huán)境等不良現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，不但沖擊了總量調(diào)控管理的權(quán)威性，而且滋生了黑灰色產(chǎn)業(yè)鏈，不利于行業(yè)健康發(fā)展。《條例》的出臺(tái)不但將行業(yè)原有行之有效的管理措施通過(guò)法律法規(guī)方式完善并固化下來(lái)，并且賦予了監(jiān)管部門(mén)必要的監(jiān)管手段、懲處依據(jù)和措施，為規(guī)范稀土市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境提供了法治保障。此外，《條例》中關(guān)于稀有金屬參照管理的規(guī)定，為我國(guó)稀有金屬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了制度保障。

深化稀土供給側(cè)可持續(xù)發(fā)展新格局，法制化構(gòu)筑上下游共贏產(chǎn)業(yè)新生態(tài)

《條例》的出臺(tái)，有利于規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序，推動(dòng)資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)、綠色化發(fā)展、高質(zhì)化利用，有利于構(gòu)建上下游、供需端共贏產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成稀土行業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局，有利于深化供給側(cè)改革、保障戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

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