清研智庫:智慧城市建設應以服務人為中心,而不是以管理人為中心
導語:事實上,無論有沒有智能數字技術,城市都將繼續(xù)在發(fā)展中。在城市大數據系統(tǒng)的背景下,智慧城市規(guī)劃可能發(fā)揮重要作用。智慧城市建設不應是一種技術官僚的管理工具,而是以人為中心的智慧應用。
城市社會的巨大轉變植根于現代城市提供的各種聚集優(yōu)勢(例如,各種各樣的新機會組合、容易獲得許多便利設施、多樣化的勞動力市場、良好的生活質量)。城市也受到負面外部因素的影響,例如交通問題、環(huán)境壓力、擁擠的街道或步行區(qū),不僅來自當地居民,也來自游客。
本文旨在解決數據需求和統(tǒng)計支持系統(tǒng),以加強現代城市的知識型治理。它將從解決過去幾十年發(fā)生的各種“數據革命”的影響開始。將從智慧城市政策的角度進一步概述先進知識的使用和豐富的統(tǒng)計數據。討論了現代“城市世紀”對復雜的城市數據和信息指標的需求,提出了一個以所謂“智慧政策飛輪”形式存在的綜合框架。本研究的結論是勾勒出一個所謂的現代城市智慧城市政策的輪廓。
可持續(xù)城市政策要求智能數據管理。
城市是人類的自然棲息地。但是,從概念上和實質上衡量城市是一項困難重重的任務。這座城市是一個復雜的星座,由市民(或人民)、商業(yè)(或工業(yè))、知識載體(或學術界)和統(tǒng)治者(或政府)的四個螺旋構成。作為“平衡未來的促進者”,四螺旋中的參與者之間的互動程度對城市起著決定性的作用。為了確保這一點,必須滿足對城市數據的各種關注:收集數據、保護數據(考慮到隱私)、管理數據、提供(或共享)數據以及指導數據處理過程。
在這種挑戰(zhàn)性的背景下,城市數據管理必須解決各種任務:
. 誰來決定數據的收集和系統(tǒng)化?
. 在公共和私營部門,誰是數據所有者?
. 誰來決定這些數據是新的還是有用的,以及為什么對哪些客戶有用?
. 在開放訪問的條件下,如何保證隱私規(guī)則?
. 數據可靠性的相關標準是什么?
. 如何將數據導向城市目標(如可持續(xù)性、安全性、經濟性、包容性)?
. 誰負責數據處理過程,包括建模和統(tǒng)計分析?
. 在智能城市管理和政策背景下,如何將數據用于可操作的智能?
. 什么樣的數據平臺在四螺旋結構中對智慧城市政策有用?
. 一個城市如何保證和生成足夠的城市數據管理能力,從而實現可持續(xù)發(fā)展目標?
應該指出的是,城市的數據是相當不穩(wěn)定的,因此關于數據可用性、新的數據使用或新的數據共享方式的經驗問題可能一直在變化。這是由數字技術發(fā)展、數據管理變化、監(jiān)管系統(tǒng)動態(tài)以及城市數據管理的新文化倫理觀共同決定的。統(tǒng)計技術可能會隨著時間而改變,特別是在將數據轉換為信息和知識的領域。城市數據的這種模糊性,使得城市概念的模糊性和可衡量性變得更加困難。
城市數據的系統(tǒng)組織本身就是一個問題。關鍵的管理問題是,是否應該在不同部門的倉庫中,在數據之間具有流動交互的綜合“數據池”中,或者在具有一致組織的數據系統(tǒng)的數據中心(例如,以分層分解的形式)中完成。數字城市中的數據管理已成為城市可持續(xù)發(fā)展的關鍵能力之一。
智慧城市的政策飛輪
很明顯,城市數據管理面臨許多障礙,如缺乏訓練有素的數據處理人員,收集、存儲或使用數據的規(guī)則豐富,數據的時間和空間細節(jié)多樣,城市數據任務的預算限制,數據專家與城市規(guī)劃者/決策者之間的聯(lián)系薄弱。盡管數字民主有許多好處,但在許多城市,作為“新首都”的城市數據的價值顯然還沒有得到充分利用。當同時代的城市擁有合格的數據專家和數據處理顧問時,這似乎絕非奢侈。城市數據管理是城市可持續(xù)發(fā)展的關鍵。
圖 智慧城市政策飛輪的草圖
同時,現代城市實現可持續(xù)、包容和創(chuàng)新目標的軌跡充滿了障礙。城市是在動態(tài)環(huán)境中運行的動態(tài)有機體。有必要采用一種系統(tǒng)的方法,利用四個要素:情境化、概念化、智能城市結構和新的真實虛擬城市現實,規(guī)劃出智能城市政策戰(zhàn)略的各個步驟。這就要求對城市活動和政策空間進行模塊化分解。上述每一個成分都可以再次分解為相互關聯(lián)的子元素。圖2中的智能城市政策飛輪系統(tǒng)地描繪了這一點。這個城市飛輪展示了在動態(tài)的(通常是多層的)城市環(huán)境中,由相互依賴的數據源和交互管理的智能城市政策的架構。飛輪清楚地表明一個城市總是在發(fā)展中。它永遠不會結束,因為一個城市將永遠呈現出一個動態(tài)模式的運動,包括人、商業(yè)、基礎設施、形態(tài)、文化和政治觀點、仇恨和愛情關系等。顯然,智慧城市規(guī)劃需要一個對城市生活本質的協(xié)調和精心安排的視角。我們城市的未來很可能取決于處理復雜城市信息系統(tǒng)的認知成熟度,以利于面向市民的智能城市規(guī)劃。
本文作者Karima Kourtita, Peter Elmlund,Peter Nijkamp,清研智庫李梓涵編譯