作者介紹?｜PROFILE

李香萍

█ 清研集團副總經理

█ 公共服務、文明城市（區）創建領域專家

█ 工作專長：公共政策研究，開展民意調查、察訪核驗、政策評估和政策研究，提供具有前瞻性、有價值、可參考的決策咨詢服務

█ 業務領域：文明城市（區）創建；城市管理，包括環境衛生、垃圾分類、環衛保潔作業等；民生保障，包括養老、社會救助、困難職工等；政府績效評估，包括政府滿意度、察訪核驗等

黨的二十大報告明確指出——

加快建設交通強國

不斷實現人民對美好生活的向往

推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式

積極穩妥推進碳達峰碳中和

在建設交通強國、實現人民對美好生活的向往、推動綠色低碳發展和實現“雙碳”目標各項部署要求的交匯點上，城市慢行系統建設及品質提升工作，格外引人關注。

所謂“慢行系統”，指的是一種以人自身為驅動力的交通出行方式，由步行交通、非機動車交通、殘疾人交通等方面共同構成，主要包括行人、自行車和助力車三種交通方式。城市慢行系統，是城市交通戰略的重要支撐，治理“大城市病”的重要舉措和切入點，高品質、人性化公共空間的有機組成部分，也是活力、健康、低碳生活方式的重要組成部分。

作為首都和特大型城市，北京市慢行系統建設有著典型意義。根據北京市交通委近期介紹，2022年北京慢行系統品質提升工作以服務通勤出行為主線，兼顧休閑健身等服務功能，保障多樣化慢行出行需求。十四五時期，北京將加強“水路綠”三網融合，持續推進慢行交通出行品質提升工作。在系列措施中，“五環以內路面寬度12米及以上道路計劃全部劃定自行車道”尤其體現了以人民為中心的發展思想，贏得不少網友點贊。

近年來，北京堅持“慢行優先、公交優先、綠色優先”交通發展理念，在打造城市道路品質慢行系統上的努力有目共睹，形成了集景觀、慢行、健身等多要素于一體的“北京方案”。如今，市民既能騎行穿梭胡同間探尋古都風貌，亦或是夜騎長安街一睹燈火中的天安門城樓，又能縱橫打卡奧森公園、鳥巢、水立方等展現時代風貌的網紅打卡地，也能夠徜徉于城市“綠肺”里接近一草一木、感受鳥語花香，“伴著河流騎回家”更是正在從愿景變為現實。根據最新的市民出行滿意度調查，認為慢行系統整治效果較好的市民占比達到84.1%，充分說明了市民對這幾年慢行系統整治效果普遍認可，也表明了持續改進城市慢行系統蘊含著以人為本的重要理念。

持續改進城市慢行系統，是堅持“民呼我應”的必然選擇。在城市發展的不同階段，人民群眾對美好城市生活的需求和向往千差萬別。首都工作關乎“國之大者”，首都發展進入新時代，人民群眾對“慢”的品質有更多訴求。市民非機動車出行的意愿愈加強烈：根據 “綠色出行宣傳月”主題活動發布的數據，中心城區慢行交通出行比例已達47.8%，創下黨的十八大以來近十年的歷史新高；另外根據官方最新統計，共有 51條道路的早高峰騎行量每小時超過3000輛次?？梢?，自行車出行已成為首都市民“最后一公里”通勤的重要選擇。同時，讓城市交通 “等一等”那些走得慢的人，也體現了對城市交通體系中“弱者”的尊重，反映了路權平等的樸素正義觀。故而，如若一味追求“快”的建設，而輕忽日益增長的 “慢”的需求，則會與為市民出行謀便利的初心背道而馳。

持續改進城市慢行系統，也是踐行新發展理念的生動體現。在黨的二十大“必須完整、準確、全面貫徹新發展理念”和實現“雙碳”目標的要求下，我們更需要做好城市出行速度“快”與“慢”的辯證法：機動車的高速度并不意味著社會總體效率的最優化，在一定條件下慢行能夠引致更高質量的發展和更有品質的生活。在短距出行中，自行車騎行比機動車出行所需時間不相上下，路況擁堵時甚至更勝一籌。北京作為首屈一指的特大型城市，環境資源承載力已經達到極限，在交通規劃上原有粗放的發展和管理模式難以為繼。隨著近五年以來“疏解整治促提升”專項行動的深入和藍天保衛戰交出優異答卷，2021年空氣質量首次全面達標，城市環境有了前所未有的改觀。當下，減量發展進入到了攻堅階段，對于首都城市環境品質提出了更高的要求，而城市慢行系統的建設正是其中最有力的抓手之一。

持續改進城市慢行系統，更是提升新時代大國首都形象的重要舉措。與以往機動車為核心的“攤大餅”式交通規劃不同，慢行交通系統以步行、自行車、公共交通等慢速出行方式疏通城市“毛細血管”，能夠有效解決交通擁堵、尾氣污染等“大城市病”，為市民提供更便捷舒適的出行體驗，更好地打造首都國際交流新名片?？v觀全球，城市最大的魅力不在于鱗次櫛比的高樓大廈，而在于人文關懷的軟實力。在經歷了工業革命后，全球標桿城市的交通正在經歷由“四輪”向“兩輪”回歸，自行車專用道和高速網得到廣泛推廣應用。丹麥首都哥本哈根用5條自行車高速路連接市區和郊區，自行車道全長約400公里。上世紀八十年代，北京以“自行車王國”美譽聞名全球，自行車的出行比重高達63%。但隨著高速工業化的發展，騎行比重急劇下降，直到近幾年才有所回升。國際交往中心是首都城市戰略定位之一，串連慢行系統、植入人文元素，才能為首都帶回“自行車王國”的榮光。

誠然，當下首都城市慢行系統仍然存在一些問題。據自然資源保護協會今年歷時六個月的調查，超六成的城六區受訪者反映了步道上有障礙物、自行車道和步道違法占用以及自行車道存在逆行等情況，嚴重影響慢行系統的通暢度和安全度。此外，機動車不按道行駛、立交橋無道、地鐵站口自行車位規劃不足、小區端缺乏停車點等也制約著人們自行車出行的積極性。

值得注意的是，智能城市治理技術的發展為解決這些問題提供了金鑰匙。例如，可以運用清研集團開發的城市綜合管理服務評價系統對違章停車的現象進行實時監測，從而達到動態清零的效果；又如，可以結合城市大腦的使用，在部分機動車流量較小的路口探索安裝智能紅綠燈提升通行效率；再如，可以借鑒日本東京的“Eco Cycle自行車垂直停車庫”技術，在條件允許的地鐵口或是老舊小區建立地下自動化自行車庫擴大停車空間。

面對“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”重大時代課題，首都城市慢行系統從城市 “毛細血管”著眼，亮出了城市治理中以人為本的底色。在保持速度的同時不忘溫度，在減少尾氣的同時留住人氣。相信在深入貫徹落實黨的二十大精神，推動首都城市慢行系統升級的進程中，首都未來會更好！

圖片 | 網絡 編輯 | 陳澤璽