“營商環境”一詞，源于世界銀行集團國際金融公司（IFC）的“Doing Business”項目調查。世界銀行對營商環境的測量，從企業開辦、選址、獲得融資、日常運營以及退出的全過程共10個方面提供了量化指標和排名，在全球經濟體范圍內獲得了日益廣泛的重視。2022年2月4日，世界銀行在其官方網站發布宜商環境評估體系（BEE）的初步概念說明，在DB營商環境評價體系基礎上進行了創新和突破，為更好地理解并參與世界銀行BEE測評，認識并了解過往DB指標含義及領先經濟體表現尤為必要。

指標排名情況

根據世界銀行發布的《營商環境報告2020》（Doing Business2020），新西蘭營商環境第四年蟬聯冠軍，是全球190個經濟體中營商環境最佳的國家。從指標排名情況來看，新西蘭在“開辦企業”、“獲得信貸”、“登記財產”、“保護中小投資者”這四項指標表現最佳，在“辦理建筑許可”、“納稅”這兩項指標上的表現良好，而“執行合同”、“辦理破產”、“獲得電力”、“跨境貿易”這四項指標的排名還有較大提升空間。

具體而言，新西蘭“開辦企業”和“獲得信貸”兩個指標獲得滿分，“登記財產”總分達到90分以上，排名全球第二。世行報告顯示，新西蘭“開辦企業”這一指標連續8年排名第一，所需程序只有1個，是全球“開辦企業”最快捷的地方。在新西蘭，注冊公司可以直接通過公司辦公室（Companies Office）這一政府機構的網站在線完成，企業主無需特意前往政府部門辦理業務，線上申請所需流程和手續不僅簡單而且易操作，完成企業開辦的整個過程只需要幾個小時。新西蘭在“獲得信貸”領域也位列榜首，世界經濟論壇曾將新西蘭金融市場列為全球運轉最健康的金融市場之一，在保護信貸雙方利益領域排名全球第一。其監管部門不僅收集負面信用信息，還會收集正面信用信息，從而能對企業信用進行更加全面的描述，擁有較優正面信用記錄的企業申請信貸會更方便。在“登記財產”方面，費用極低，87%的交易可實現實時在線自動登記。新西蘭政府通過數字化轉型計劃和立法改革，將測量和地契系統進行整合，于21世紀初全面上線土地登記和測量服務，該系統一年完成超過60萬筆數字交易、超過300萬次在線地契查詢，并可進行數據復制備份及災難復原。

新西蘭部分客觀條件也限制了營商環境。在世行評估中，作為整體排名第一的國家，在“跨境貿易”領域排名僅為全球63位。新西蘭生態環境較為獨立，政府會實行嚴格的邊境檢疫制度和嚴苛的環境立法。這些制度在為其帶來優美環境、豐厚經濟回報的同時也給營商帶來一定障礙。新西蘭在“獲得電力”領域排在第48位，新企業完成相關手續、獲得電力供應的時間是58天。該國主力的電力供應手段正逐步轉向環境友好型的風力發電，但在基礎設施領域還存在一定的短板，導致企業的用電便捷性較差。

表1 新西蘭指標排名情況

優化營商環境歷年舉措

世行DB2020報告顯示，從2018年5月2日到2019年5月1日，115個經濟體在10個領域實施了294項商業監管改革。為優化營商環境，新西蘭也多次進行改革，并在不斷探索中取得優異成績。

新西蘭在“納稅”（4次）、“執行合同”（3次）、“開辦企業”（2次）、“獲得信貸”（2次）、“獲得電力”（1次）、“辦理建筑許可”（1次）、“辦理破產”（1次）領域制定了優化營商環境舉措，極大提升了營商環境便利度。其中，在改革次數最多的“納稅”領域排名上升至第9。該指標的優異排名與新西蘭建立稅務制度審查工作組、優化征稅納稅體系、重視貿易關稅調整等治理措施密切相關。但近年增加的財產稅和道路使用稅稅率在一定程度上影響了其營商環境在這一領域的評分。另外，政府在“開辦企業”和“獲得信貸”領域進行的改革也改善了營商環境，近5年中這兩項指標始終位于榜首，改革效果十分顯著。但在“執行合同”和“辦理建筑許可”方面的改革舉措并沒有對優化營商環境起到很大作用，在此次報告中的排名也印證了這一點。

表2 新西蘭優化營商環境歷年舉措

對BEE的借鑒意義

營商環境只有更好沒有最好，通過梳理新西蘭在“開辦企業”、“獲得信貸”、“登記財產”、“納稅”等指標領域的成功經驗，對于針對性提升我國營商環境水平具有積極的意義。除此之外，新西蘭政府重視數字經濟的戰略規劃和發展，為企業和居民提供開放數據、在線服務，其數字政府建設適應了原世行DB評價體系標準要求，同時也十分契合BEE對“數字技術應用”跨指標主題的考核，數字政府建設模式值得我國學習借鑒。