聯合國開發計劃署（UNDP）剛剛發布的最新人類發展報告《不確定的時代，不穩定的生活：在轉型的世界中塑造我們的未來》指出，各種不確定性正在層層累積，相互作用，以前所未有的方式動搖生活根基。

過去兩年，冠狀病毒和烏克蘭戰爭等危機接踵而至，引發大規模社會經濟變化、危險的地球變化以及大幅加劇的兩極分化，給全世界數十億人帶來了災難性的影響。世界正陷入一場“救火式循環”——忙于補救、疏于預防。開發署警告道，如果不進行一場更為徹底的變革，世界可能會面臨貧困和不公正問題的進一步加劇。

《2021/2022年人類發展報告》發布

不確定的時代，不穩定的生活：

在瞬息萬變的世界中塑造我們的未來

在過去兩年，2019冠狀病毒病、全球性沖突、糧食與能源短缺以及極端天氣事件給全世界數十億人帶來災難性的經濟及社會影響。

@人類發展報告辦公室| 近期人類發展指數 (HDI) 普遍下降，超過 90% 的國家在 2020 年或 2021 年持續下降

32 年來，聯合國開發計劃署始終以人類發展指數（HDI）來衡量一個國家的健康、教育及生活水平。今年，全球人類發展指數首次出現連續兩年下降的情況。人類發展已倒退至2016年的水平，確立可持續發展目標（SDGs）以來所取得的大部分進展均被逆轉。

這種逆轉幾乎是全球性的，超過90%的國家在2020年或2021年的人類發展指數出現下降；連續兩年下降者，更占40% 以上，這表明當前全球危機對許多國家而言仍在加深。

中國HDI逆勢增長

經歷兩年的發展，中國的人類發展指數由2019年的0.761提升至0.768，指數排名也從第85躍至第79位。

這在很大程度上得益于中國的疫情預防措施，不僅降低了2019冠狀病毒病導致的死亡人數，使得學校能夠盡快重新開放，同時其經濟發展也從較早的恢復與受到疫情壓抑后新增的海外需求中受益。

在全球從多重危機中復蘇緩慢且不平衡的背景下，中國在支持全球緊急議程，如可持續發展目標和《巴黎協定》中1.5度溫控目標方面發揮著至關重要的作用。

在不確定的世界中開辟新的道路

迄今為止，全球范圍內在應對由氣候變化、創新科技帶來的技術轉型、國家間以及國家內部兩極分化所造成的高度不確定性政策上仍不充分。該報告旨在探索這一現象背后的原因，并分析以更可持續方式建設未來所需的長期系統性改變為何未能發生。

報告指出了若干政策要點

一：重視可持續發展投融資，包括可再生能源、應對疾病大流行等領域；

二：重視預防與保障工作，包括加強社會保障，以幫助我們的社會應對不確定世界中的形勢變化；

三：同時，科技、經濟、文化等多種形式的創新也有助于提升應對未來挑戰的能力。

@人類發展報告辦公室| 通過投資，保險和創新讓人們感到更加安全

1

投資應該連接不同要點。以自然為本的人類發展投資可以保護和增強自然資源，同時保護人們免受沖擊，促進經濟和糧食安全并擴大人類的選擇范圍。此類投資在地方層面尤為重要，應回應與當地人民治理相關的投資需求，在政策和制度孤島之間架起橋梁，并確保聽到所有聲音。

另一方面，也需要對全球公共產品進行投資。新的不確定性復合體通常由全球現象驅動，因此應對它可能需要全球合作。例如，根據測算，僅需每年額外投資150億美元即為避免未來大流行病——這只是新冠疫情經濟成本的一小部分。新冠疫情造成的生產損失超過 7萬億美元，緊急財政應對措施成本超過16.9萬億美元。因此，為防范全球大流行病進行公共投資是有意義的。

2

面對不確定性時，保險提供了重要的穩定力量與支撐，因此，需要進一步加強社會保障。首先，需要管理人們生活中各種風險的結構，主要是各種形式的社會保障，同時要使其保持生機且現代化。

并且需要改變方向，遠離風險割裂，轉向更廣泛的風險分擔。某些指標可以自動觸發更多逆周期的社會保障措施，例如失業或收入下降，同時確保其包容性。自動觸發的好處之一是，它們在本已緊張的時刻無需太多政治爭論，從而可以幫助把政治資本轉向新挑戰的獨特特征，而不是不斷堵塞漏洞百出的安全網。在許多國家，此類措施在保護人們免受全球金融危機和新冠疫情的一些最嚴重影響方面發揮了重要作用。

3

創新將是成功應對未來許多不可預見、不可知的挑戰的核心。創新與新技術有關，并能確保技術惠及每個人。

政府在創新中的“正確”角色是一個重要議題，政府在營造創新氛圍方面發揮著重要作用。例如，各國政府全力支持新冠疫苗并承諾對當時未經證實的技術提供驚人的預購訂單，得到了廣泛的支持。各國政府始終承擔著合作伙伴的角色，以驚人的速度引入并部署一項拯救生命的新技術。

需要注意的是，并不是非要重大創新才能產生重大結果。 同樣重要的是社會創新，這是全社會的努力。

來源：聯合國