近日發布的《“十四五”公共服務規劃》明確，到2025年，公共服務制度體系更加完善，政府保障基本、社會多元參與、全民共建共享的公共服務供給格局基本形成，民生福祉達到新水平。

這份由國家發展改革委等21個部門印發的規劃明確了“十四五”社會發展與公共服務主要指標——

在幼有所育方面，到2025年，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數4.5個，孤兒和事實無人撫養兒童實現應保盡保。

在學有所教方面，學前教育毛入園率大于90%，九年義務教育鞏固率96%，高中階段教育毛入學率大于92%，勞動年齡人口平均受教育年限達11.3年。

在勞有所得方面，參加各類補貼性職業技能培訓1500萬人次。

在病有所醫方面，人均預期壽命78.3歲，每千人口擁有執業（助理）醫師3.2人、注冊護士3.8人，基本醫療保險參保率大于95%。

在老有所養方面，養老機構護理型床位占比達55%，新建城區、居住(小)區配套建設養老服務設施達標率100%，基本養老保險參保率達95%，養老服務床位總量約1000萬張。

在住有所居方面，城鎮戶籍低保、低收入家庭申請公租房和符合條件的農村低收入群體住房安全均實現應保盡保，城鎮老舊小區改造約21.9萬個。

在弱有所扶方面，困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼目標人群覆蓋率達100%。

在文體服務保障方面，每萬人接受公共文化設施服務3.4萬次，人均體育場地面積2.6平方米，每百戶居民擁有社區綜合服務設施面積大于30平方米。

根據規劃，到2025年，我國基本公共服務均等化水平明顯提高，實現目標人群全覆蓋、服務全達標、投入有保障，地區、城鄉、人群間的基本公共服務供給差距明顯縮小，實現均等享有、便利可及。普惠性非基本公共服務實現提質擴容，付費可享有、價格可承受、質量有保障、安全有監管。生活服務高品質多樣化升級。

公共服務關乎民生，連接民心。國家“十四五”規劃《綱要》將“健全國家公共服務制度體系”單獨列為一章，提出加快補齊基本公共服務短板，著力增強非基本公共服務弱項，努力提升公共服務質量和水平。近日，國家發展改革委等部門聯合印發《“十四五”公共服務規劃》（以下簡稱《規劃》），明確了“十四五”時期公共服務體系建設發展的目標、任務、路徑和舉措。《規劃》的制定和實施，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措，對于健全完善公共服務體系，推動公共服務高質量發展，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，具有十分重要的意義。

一、立足經濟社會長遠發展，對整個公共服務體系進行系統謀劃

習近平總書記指出，要著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，不斷提高公共服務均衡化、優質化水平。“十三五”時期，我國公共服務體系日益健全完善，基本民生底線不斷筑牢兜實，公共服務供給水平穩步提升，但也要看到，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，廣大人民群眾期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更豐富的精神文化生活。人民群眾的公共服務需要呈現多樣化多層次多方面的特點。

在這種背景下，《規劃》編制立足經濟社會長遠發展，圍繞推進國家治理體系與治理能力現代化，對整個公共服務體系進行了系統謀劃，是我國十四五時期乃至更長一段時期促進公共服務發展的綜合性、基礎性、指導性文件。《規劃》緊扣幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶、優軍服務和文體服務等民生需求，區分基本和非基本公共服務以及生活服務，分類提出發展重點和政策舉措，為推動公共服務高質量發展指明了方向。

二、科學界定基本公共服務與非基本公共服務范圍，明確政府和社會的權責邊界

《規劃》的一個主要特點是，以政府在基本和非基本公共服務供給上的不同權責作為整個《規劃》的邏輯主線進行謀篇布局。基本公共服務是為保障社會全體成員基本權利、基礎性的福利水平，向全體成員提供的公共服務，其供給主體以政府為主，強調服務均等化。非基本公共服務是為保障社會整體福利水平所必需的、同時又可以引入市場機制提供或運營的，尚需政府采取多種措施給以支持的公共服務，其供給需要充分發揮市場和社會組織等各種社會力量的廣泛參與，強調服務的普惠性。通過基本和非基本公共服務的區分，可以明晰政府和社會、個人的權責，把有限的財政資金用在民生保障最急需、最迫切的領域，爭取更多的社會資源投入到公共服務領域。

《規劃》以較大的篇幅，對推進基本公共服務均等化方面的重點任務進行了詳細部署。在推進基本公共服務標準體系建設的基礎上，針對義務教育、就業社保、醫療衛生、養老服務、住房保障、文化體育、社會服務等重點領域，采取針對性更強、覆蓋面更廣、作用更直接、效果更明顯的舉措，促進公共服務資源向基層延伸、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜，加快補齊基本公共服務的軟硬件短板弱項，縮小區域、城鄉、人群間的基本公共服務差距。

在非基本公共服務方面，《規劃》緊緊圍繞供需矛盾突出的公共服務領域，發揮政府引導作用，堅持社會效益優先，鼓勵支持社會力量重點加強養老、托育、教育、醫療等領域普惠性服務供給，提升服務質量，使服務內容更加豐富、獲取方式更加便捷、供給主體更加多元，推動普惠性非基本公共服務付費可享有、價格可承受、質量有保障、安全有監管。

三、發展高品質生活服務，滿足群眾多樣化的民生需求

《規劃》的另一個特點是，將與公共服務密切配合、有序銜接的生活服務同步納入，作為公共服務體系的有益補充。生活服務完全可以通過市場配置資源，滿足人民群眾多樣化、個性化、高品質的健康、養老、托育、文化、旅游、廣電、體育、家政等服務需求。政府不直接提供這類服務，而是通過開放市場并加強監管，營造公平競爭的市場環境，鼓勵和引導社會力量舉辦和經營，培育壯大市場主體，增加服務供給，強化服務標準，做大服務品牌，引導相關行業規范、可持續發展。

在《規劃》中統籌考慮基本公共服務、非基本公共服務、生活服務，使三者有機銜接又各有側重，既有利于在保基本、促普惠的基礎上更好滿足廣大人民群眾對美好生活的新需要，讓生活服務成為今后公共服務提質升級的蓄水池、儲備庫，也有利于引導各地區、各有關部門厘清權責邊界、區分輕重緩急，盡力而為、量力而行，科學合理推進公共服務體系建設。

四、健全公共服務要素保障，優化公共服務設施布局

資金、人才、土地是保障公共服務發展的關鍵要素，對公共服務體系發展起著至關重要的作用。《規劃》提出，要完善財力保障制度，落實公共服務領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革要求，加大中央和省級財政對基層政府提供基本公共服務的財力支持力度。強化人才隊伍建設，進一步完善統一開放、競爭有序的人才資源市場，積極探索人才服務新模式，促進公共服務人才有序流動和合理配置。保障設施用地需求，根據多層次多樣化公共服務需求，優化土地供應調控機制，有效保障公共服務用地供給。將公共服務機構和設施用地納入國土空間規劃和年度用地計劃，并優先予以保障。優化資源配置機制，細化完善公共資源與常住人口掛鉤、與服務半徑掛鉤的制度安排，提高公共服務的有效覆蓋。

公共服務設施布局既要考慮到設施的可及性，又要考慮經濟發展狀況和財政負擔能力，充分體現盡力而為、量力而行的原則。《規劃》提出，要科學設定服務半徑和服務人口，公共服務設施建設選址應貼近服務對象，與服務半徑和服務對象數量、年齡結構等因素有機銜接。合理控制公共服務設施規模，公共服務設施建設堅持功能優先、經濟適用的原則，不宜盲目追求大規模的綜合性設施。加強跨地區統籌協調，鼓勵毗鄰地區打破行政區劃限制，共建共享公共服務設施，為城鄉居民就近享有公共服務提供便利條件。

五、動員各方力量，構建公共服務多元供給格局

《規劃》強調多元參與、共建共享，既強化政府在基本公共服務供給的兜底保障職責，也強調支持社會力量參與公共服務，發揮好各類企事業單位、協會、商會、公益團體等市場主體和社會組織的作用，還要調動群眾自我管理、自我服務的積極性，廣泛參與公共服務，形成政府、社會、個人協同發展，全民共建共享的公共服務多元供給格局。尤其是在充分調動事業單位、社會組織、國有企業等社會主體參與方面，《規劃》提出，要深化事業單位改革，強化公益屬性，提高治理效能，引導事業資源參與公共服務供給。

鼓勵社會力量通過公建民營、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式參與公共服務供給。支持社會組織發展，大力培育面向社區居民提供各類公共服務的社區組織，支持社區社會組織承接社區公共服務，開展社區志愿服務，逐步擴大政府向社會組織購買服務的范圍和規模。發揮國有經濟作用，進一步明確國有經濟參與公共服務的領域和條件，推動國有資本在提供公共服務、應急能力建設和公益性服務等領域發揮更大作用。

來源：國家發改委