在過去的一年里，垃圾分類已經在國內更多城市推廣。上海于2019年7月推行生活垃圾強制分類，住房和城鄉建設部預計年底前46個重點城市將建立垃圾分類制度。9月1日，新修訂的《固廢法》將生活垃圾分類寫入立法。

縱觀上海、北京等領先城市如何實施這些舉措，我們可以看到大量的報道、動員和網絡討論都圍繞著如何確保居民正確地進行垃圾分類和存放，但對于如何處理分類后的垃圾卻少之又少。當前垃圾處理的數據仍然缺乏透明度。在提供現有垃圾處理能力和新設備數據的同時，還應該提供準確的實時數據，包括處理量、有害垃圾的處理情況和副產品的處理情況，讓公眾監督，讓事情更順利地進行。

中國關于源頭減廢的政策長期止步不前。2020年宣布的新“限塑令”，以及《固廢法》的更新，可能會開始改變這種狀況。但它們的功效取決于原則性要求的落實和公眾的參與。

廚余垃圾處理陷入困境

垃圾分類強制推行一年后，一些后端處理方式存在問題。

上海市7月2日發布的第一年成績單顯示，社區層面的垃圾分類情況有所改善，回收率提高，廚余垃圾和有害垃圾分類，干垃圾處理量也有所減少。經過適當分類的垃圾更容易再利用和安全處理，因此不必大量焚燒。

可是，這只是理想狀態。分揀后的廚余垃圾有多少被轉化為堆肥、沼氣等資源，有多少有害垃圾被安全化，取決于產業鏈的最后一個處理環節，而成績單并沒有涉及到這一點。它只說每天焚燒干垃圾和處理濕垃圾（食物）的能力總共是24350噸，沒有把數字分開。

但根據成績單計算，近一半的濕垃圾沒有得到妥善處理。上海6月份每天產生9631噸濕垃圾，目前上海每天有4582.1噸濕垃圾得不到應有處置，接近分出量的一半。成績單上提到，下一步上海每天的處理能力將達到7000噸，這還是不夠的。

數據還顯示，上海每天焚燒能力超過實際焚燒量近4000噸，而且這個數字還在增加，這說明上海的垃圾處理偏重于干垃圾的焚燒，而忽視了濕垃圾的處理。

廚余垃圾處理能力提升緩慢，部分原因是由于分揀不充分和鹽分過多導致的純度問題，使生產的堆肥不適合使用。再加上分解廠產生的廢氣、滲濾液和昆蟲使堆肥設施選址困難。

除了堆肥，厭氧消化提供了另外一種處理廚余垃圾的方法。它在無氧以及適宜的溫度中被微生物分解，產生可用于發電的沼氣。從可操作性和規模效益看，這是比堆肥更實用、更可推廣的方法，因此更受城市管理者和市場的歡迎，因為這是一個集約化、密封化的過程，能夠處理大量的垃圾，而且只要沼氣不外泄，就比較環保。

上海目前有7個處理廚余垃圾的設施，但這些設施還在試運行或比較干濕作業模式，只能處理全市三分之一的廚余垃圾。大量未能得到滿足的廚余垃圾處理需求，則通過模塊化生物消化器就地處理。生物消化器可以放置在大型公寓樓的垃圾分類箱旁，并將產生的廢水用管道輸送到下水道。這類機器多由中小企業生產，質量和使用的技術各不相同，隨著廚余垃圾分類的增加，市場迅速擴大。

目前全國范圍都缺乏處理廚余垃圾的設施，只有部分大城市建有處理設施。

再利用失敗

可回收垃圾的再利用是另一個薄弱環節。

收集可回收物已經不是問題，問題是下一步該怎么做。這個曾經由無數小公司和小作坊主導的行業已經大大萎縮，因為出于污染問題的考慮，塑料、鋼鐵、玻璃、紙張和紡織品等小規模回收加工廠紛紛遭到取締。這些回收商的流失意味著對可回收材料的需求減少，因此可再生資源價格在去年下半年急劇下降，盡管此前隨著海外可回收廢物進口的逐步停止，價格還能一度上升。

產能的流失、價格的低迷以及工人和企業主的離開，意味著曾經從居民區和企業收集的可回收材料現在被丟在了倉庫里。而小企業被取締，大企業卻不敢介入。稅收制度是一個障礙。自2015年起，回收企業繳納的增值稅可以即時退稅。但購買廢塑料、廢玻璃等往往是賬外賬，無法申請退還進項增值稅。那些試圖在該領域開展工作的大企業都受到了打擊。盡管如此，還是希望修訂后的《固廢法》能有所改善，因為其中增加了對回收商的稅收優惠政策條款。

焚燒次數過多

同時，焚燒產能過度擴張。

篩出廚房垃圾可以降低混合垃圾的水分含量，使焚燒更加經濟和環保。同時也有助于減少送去焚燒的垃圾數量。盡管如此，中國在過去十年中還是建設了許多焚燒設施。

在6月份的新聞發布會上，生態環境部副部長趙英民在新聞發布會上透露，焚燒能力比前十年增長了303%，各類生活垃圾處理設施的數量增長了86%。

在垃圾處理能力的增長中，焚燒處理占據了主導地位。環境與能源研究所報告顯示，2020年焚燒處理能力占垃圾處理總量的57.5%，超過了 “十三五 “54%的目標。

根據該研究所的數據，在過去10年里，中國的焚燒廠數量從104座火箭式增長到455座，但這些焚燒廠平均每年只運行280天，表明產能過剩。而如果將平均運行天數提高到每年320天，那么其中63家日處理量為1100噸的工廠就沒有存在的必要了。

據報告稱，對垃圾發電廠發電的補貼激勵了過剩產能的建設。廢物燃燒產生的電力會加劇空氣污染，并削弱了廢物再利用或從源頭減少廢物的努力。

忽視有害垃圾

其中最不重視的是 “有害垃圾”，包括藥品、日光燈管、電池、油漆等，相關信息披露匱乏。

張淼的研究團隊在去年9月至12月對上海97個小區進行的調查中，有14個小區沒有有害垃圾的容器。而在83個設置了回收裝置的社區發現了十余種不合規現象，包括：含水銀的熒光燈管普遍破損，容器內積水等。這就有可能在收集過程中產生污染。

他們還發現收集有害垃圾的公司資質不明確，這意味著在運輸和儲存過程中缺乏有效監督。

目前，這種有害垃圾的收集、運輸和儲存還沒有技術標準，這意味著操作不好會造成污染或安全事故。

另外，上海對超過一定數量的有害垃圾進行處理收費，這就激勵人們將這些垃圾與其他垃圾混在一起，減少分類。

從源頭上減少廢棄物

生態環境部數據顯示，2018年，200個大、中城市生活垃圾產生量達2.11億噸，2014年開始數據逐年增加。

政策沒有跟上形勢，現有的政策沒有達到預期的效果，讓中國生活垃圾從源頭上減量缺乏建樹。不過，1月份國家發改委和環保部發布了一份關于嚴厲治理塑料污染的文件，被稱為 “新限塑令”。

這比2008年原有的限塑令涵蓋的產品要多得多，其范圍擴大到了塑料購物袋之外，為2020年至2025年期間限制和禁止生產、銷售和使用一系列塑料制品提供了時間表。

9月1日生效的新《固廢法》在塑料方面也有很多規定，要求線上和線下零售商、快遞公司和外賣食品銷售商每年都要報告一次性塑料的使用和回收情況。

在垃圾減量方面，法律提出了 “垃圾生產者責任制 “的理念，即源頭減量和分類由產生垃圾的單位、家庭和個人負責，并采用 “生產者付費 “的模式來資助處理。

環境與能源研究所報告也提出了建立能夠反映真實處理成本的處理收費制度，從源頭上減少垃圾的產生，取代現有的不正當激勵機制。

此次修法還首次引入生產者責任延伸制，要求家電、電子產品、鉛蓄電池和電動車電池的生產企業建立回收體系，對其舊產品進行回收和再利用。但環保人士認為這些產品的范圍太窄。

值得注意的是，新的禁塑令和《固廢法》的修訂都要求用可生物降解材料替代塑料。幾位專家警告說，可生物降解材料使用傳統技術不容易降解，而且很難從普通塑料中分揀出來。更重要的是，他們擔心這些材料可能會降低人們對減少廢物的關注，并擴大一次性消費的文化，盡管還不能提供真正可持續的替代品。這可能會使從源頭減少塑料垃圾的工作變得更加復雜。

作者?Wang Chen、Jiang Yifan，來源Eco-Business清研智庫李梓涵編譯