在2022年試點工作基礎上，近日，自然資源部組織開展全國各地級市的城市國土空間監測工作，旨在查清城市空間要素及自然資源和人文地理要素的類型、面積、范圍、分布和變化等情況，支撐國土空間規劃編制及實施監督、城市體檢評估和用途管制等工作，提升我國城市國土空間治理的精細化水平。

一、工作內容

以 2022 年度國土變更調查成果為底圖，以收集的資料為指引，套合最新遙感影像，利用多種技術手段，結合實地調查，確定相關監測內容的位置、占地范圍和相關屬性等。

具體包括以下幾項內容：

一是對于有獨立用地的監測要素，監測時實地與 2022 年度國土變更調查成果地類二級類一致的，在變更調查成果底圖上進行細化采集，矢量化相關位置和范圍，并標注相關屬性；監測時實地與 2022 年度國土變更調查成果地類二級類不一致的，矢量化相關位置和范圍，并標注相關屬性，同時，按照國土變更調查外業舉證相關要求進行舉證。

二是對于沒有獨立用地的監測要素，以單獨圖層表示其矢量位置，并標注相關屬性。

三是對于相關部門權威資料可以表明相關屬性的，可以直接使用；對于無權威資料或相關資料不能表明相關屬性的，要結合外業實地調查確定相關屬性。

四是對于監測時實地原有監測要素改變為不需要監測的要素，對其范圍進行標注，以單獨圖層表示其矢量位置。

五是水域網絡、交通網絡只更新河湖（含大型水庫）岸線、河渠結構線，鐵路（含高速鐵路）、公路（含高速公路）、城市道路、鄉村道路、匝道中心線。

六是室外滑雪場相關情況根據國家下發的矢量范圍為指引，結合管理資料和實地調查，進一步確定其范圍及相關屬性。

二、監測指標

城市國土空間監測指標包括15各個方面，分別為住宅情況、就學教育情況、醫療情況、社會福利情況、文體活動情況、交通情況、公用設施情況、公園與綠地情況、殯葬設施情況、水利設施情況、城市安全韌性情況、室外滑雪場情況、水域、交通網絡情況、建筑情況、城市更新情況。

三、技術路徑

資料收集與分析

基礎資料包括遙感影像數據、國土變更調查成果以及地理國情監測成果，以及統一下發的全國室外滑雪場遙感監測成果，專題資料包括民政、統計、應急、教育、環保、住建、交通、水利、林業、衛生健康、體育等專題資料，以及 POI 數據等，獲取部分監測對象的位置、范圍和屬性，并結合遙感信息提取、實地調查等途徑開展空間信息細化與補充工作。

對收集的專題資料，各地應開展現勢性、可靠性分析，在此基礎上制定合理和一致 的利用方案。針對專題資料互相矛盾的地方，需要綜合考慮各個部門制作專題數據的背景、方法、標準，充分了解數據相關信息，按照權威部門優先、時效優先等原則，合理利用專題資料。若專題資料的坐標系統不一致，需進行轉換處理。

遙感智能解譯

基于 SAM模型在圖像分割中的應用，結合深度學習技術，自動完成基于遙感影像的地物識別與變化監測，智能提取疑似變化圖斑，減少人工解譯工作量。

監測信息采集

監測信息采集共分為空間信息細化、空間信息補充、變化圖斑提取以及外業調查核實（室外滑雪場）4類處理情形。空間信息細化與補充時，應基于底圖數據，以收集的資料為指引，套合最新遙感影像，利用多種技術手段，結合實地調查，采集監測對象的位置、范圍和屬性，以點、線或面的形式進行表達，并按要求存儲到不同監測對象所對應的圖層中。

外業調查

針對室外滑雪場的外業核實，以 2023 年為時點，按照以實地現狀認定地類的原則，對全國室外滑雪場遙感監測圖斑，開展實地逐圖斑調查與核實確認；對影像未能監測到的室外滑雪場，根據外業調查實際情況，調繪滑雪場邊界，填寫滑雪場名稱、滑雪場經營單位名稱、滑雪場坐落位置、滑雪場界線范圍、滑雪道情況、滑雪場營業情況、滑雪場實際面積等各類屬性信息，形成室外滑雪場補充提取圖斑圖層。

對于細化采集要素，監測時實地與 2022 年度國土變更調查成果地類二級類不一致的，即 IFCON 屬性項標注“否”的要素，應按照國土變更調查外業舉證相關要求實地拍照，利用“互聯網+”舉證軟件，對需舉證的圖斑（或監測對象）實地拍照，形成加密舉證數據包，上傳至統一的舉證平臺。加密舉證數據包包含圖斑實地衛星定位坐標、拍攝方位角、拍攝時間、實地照片及舉證說明等綜合信息。

成果整合提交

按照自然資源部統一要求，整合形成正射影像數據成果、城市國土空間監測數據庫成果、生產元數據成果、實地照片數據、技術文件以及外業調查文件等幾大類成果數據，并按照匯交要求組織成果匯交。

編輯 | 陳澤璽

圖片 | 網絡