部分居民只知垃圾分類是一項利好的工作，當需自己踐行時就會因生活垃圾分類工作的復雜和知識學習的困難而放棄，或者因為生活垃圾分類耽誤個人時間且不能給自己帶來實際利益而缺乏積極性。推動居民自主進行垃圾分類和習慣養(yǎng)成需要多個責任主體，各個利益相關者各司其職，各盡其責，并且持之以恒，要形成工作的合力。本文通過文獻研究，將推動居民自主垃圾分類和習慣養(yǎng)成的路徑梳理如下。

完善垃圾分類基礎設施建設

桶站設施便利性是影響居民投放意愿和行為的一個重要因素?，F(xiàn)有部分桶站設施存在不便于居民投放的情況，例如：開蓋拉手衛(wèi)生不佳或損壞，桶站缺乏潔手設施，居民不愿自主破袋等。因此，應加強桶站設施運行狀況的日常檢查，對于破損陳舊、不夠便利的投放設施，應及時維護、改造。

廣州市就在桶站配置了洗手池、洗手液、干手器等便民設施。在番禺區(qū)洛浦街桔樹村，除了區(qū)內(nèi)規(guī)定配齊的六要素（洗手池、公示牌、照明、遮雨棚、語音提示、硬底化）外，還統(tǒng)一配備了洗手液和紙巾，讓居民投放垃圾更方便。在垃圾桶站配置免洗洗手液是方便居民投放的較低成本設施，北京市有社區(qū)志愿者用本小區(qū)賣廢舊紙盒的資金購置免洗洗手液，解決了資金來源問題。還有廣州等城市的社區(qū)，采用感應式免洗洗手液裝置，無接觸式潔手，更加衛(wèi)生。

提升桶站督導員履職效果，監(jiān)督指導而非二次分揀

現(xiàn)階段推進垃圾分類工作的一項困難是，部分居民較為依賴督導員代為破袋、或二次分揀，督導員的履職方式需要改進。一方面，居民認為既然有督導員能夠破袋分揀，何必自己動手，一些居民甚至被督導員指引后也不愿配合改正。另一方面，部分督導員未能堅定履行督導職責，因不擅溝通，擔心與居民產(chǎn)生矛盾，或嫌指導居民太麻煩，不如代為破袋分揀更能快速解決問題。為有效提升居民自覺分類投放意識，各地積極探索提高桶前值守人素質(zhì)的渠道，強化桶前值守人分類引導作用，弱化其傳統(tǒng)的代替居民二次分揀的行為習慣。

將居民自主投放納入工作考核

上海市較早將居民投放行為納入垃圾分類工作考核，倒推桶站督導員加強對居民的監(jiān)督和指導。根據(jù)《上海市2022年各區(qū)、各街鎮(zhèn)生活垃圾分類實效綜合考評辦法》（滬分減聯(lián)辦〔2022〕3號）、《2021年上海市生活垃圾分類實效綜合考評辦法》（滬分減聯(lián)辦〔2021〕2號）,對居住區(qū)、行政村的考核指標均包括“居民正確參與度高”,該指標在居住區(qū)、行政村考核評分中，分別占40分、30分。該指標又包含“居民主動參與垃圾分類投放”“垃圾分類實效良好”兩項細分考核指標。

完善懲罰機制，提高警示力度

執(zhí)法檢查是提升居民主體責任意識的重要渠道?？梢劳小俺枪軋?zhí)法進社區(qū)”等機制，加強社區(qū)與城管執(zhí)法系統(tǒng)聯(lián)動，定期深入居民小區(qū)進行執(zhí)法檢查，形成工作合力。并且，加大對處罰案例的傳播，形成警示效應，督促居民養(yǎng)成分類投放的習慣。對屢教不改的居民，按照“執(zhí)法必嚴，違法必究”的原則，采取勸阻、書面警告、罰款等依次遞進的制約手段。

對亂扔亂倒進行處罰是國際上比較通用的一種處罰措施，截至2019年，我國25個城市明確對個人違規(guī)投放垃圾處罰。這兩年，上海、廣東、江蘇等地區(qū)紛紛加碼對個人混投行為的處罰，處罰金高達500元。此外，蘇州、廣州、福州等城市通過采取曝光市民混投不文明行為提高警示力度。也有南京等城市創(chuàng)新警示辦法，采取了用垃圾分類志愿服務代替違規(guī)處罰等方法，產(chǎn)生了不錯的效果。

提升居民宣傳教育的內(nèi)容質(zhì)量和效果

居民參與垃圾分類動力的不足是目前推進城市生活垃圾強制分類的一大障礙，主要原因包括部分居民對生活垃圾分類的目的和意義的不了解、垃圾分類的宣傳工作不足，沒有推動形成整體遵守執(zhí)行的自覺。要想改變居民行為，關鍵在于改變居民觀念。因此，面向居民的大眾傳播、社會教育極為重要。對居民來講，首先要認識到垃圾是我們自己產(chǎn)生的，作為產(chǎn)生者做好分類投放是我們應盡的責任。這是法律的責任，不是額外的要求或者超高的要求，不是可選項，是必選項。但僅僅認識到了還是不夠的，還要付諸于實際行動，行勝于言，做到知行合一，在堅持不懈參與垃圾分類過程當中，我們才能夠養(yǎng)成良好的習慣。

社會組織參與

清華大學環(huán)境學院教授劉建國認為：“對社會組織來講，它們在垃圾分類當中會發(fā)揮不可替代的重要作用，甚至是畫龍點睛的作用，有沒有社會組織的參與，其實是區(qū)分垃圾分類系統(tǒng)是不是實現(xiàn)現(xiàn)代化的標志。在這當中，學科教育、督導以及第三方的服務，都是社會組織可以大有可為的地方。社會組織可以策劃、組織有影響力的活動或者說品牌項目，吸引居民的參與，在社區(qū)營造和諧、溫暖的氛圍，注重人，而不是垃圾，從而幫助居民養(yǎng)成自主分類習慣?！彪S著相關政策密集出臺，近年來生活廢棄物議題社會組織迅速成長，展現(xiàn)出越來越強的專業(yè)性，全國各省市涌現(xiàn)了越來越多的社會組織行動案例，產(chǎn)生了富有價值的創(chuàng)新探索的影響力。

撰稿 | 崔雅文 童青 哈布爾扎薩拉 清研集團公共服務研究一部研究員

編輯 | 孫雪

審核 | 陳澤璽