2020年9月，中國向世界承諾，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和，即實現“雙碳”目標。目前國家碳減排的任務主要以生產端的企業為主，而基層社區和個人力量對于實現“雙碳”目標，同樣有著重要作用。

碳普惠與個人碳賬戶

近年來，隨著我國個人消費水平的增長，個人消費領域的碳排放量也在增加。數據顯示，我國居民消費側的碳排放量占比高達碳排放總量的50%左右。對個人消費端的低碳減排，目前是通過積極發展碳普惠機制來實現。

什么是碳普惠

碳普惠，是指為小微企業、社區家庭和個人等的減碳行為進行具體量化和賦予一定價值，推動其自愿開展綠色低碳、資源節約行動，并建立起以商業激勵、政策鼓勵和核證減排量交易相結合的正向引導機制。

2022年8月，生態環境部針對“關于加快建立個人碳賬戶 積極發展碳普惠 助力雙碳目標實現”提案的答復中指出，碳普惠通過市場機制方式對個人的低碳行為進行普惠性質獎勵，有利于提高公眾意識，促進公眾參與碳減排活動，引導樹立綠色低碳的生活方式和消費模式。

近年來，北京市、天津市、上海市、廣東省、江蘇省、四川省、寧夏回族自治區等省市發布的《碳達峰實施方案》相關文件中均明確提出推動“碳普惠”機制，北京綠色生活碳普惠平臺、深圳“低碳星球”小程序、山西“三晉綠色生活”小程序暨個人碳賬本等也紛紛上線。在建立個人低碳行為的激勵機制方面，多地探索推廣個人“碳賬戶”模式，讓“減碳”正式進入個體時代。

什么是個人“碳賬戶”

個人碳賬戶是通過收集用戶個人在日常生活中的低碳行為數據，以專業的核算方法，評估個人在衣、食、住、行等活動中的碳減排行為，形成碳賬戶余額，可用于權益兌換。

目前關于個人碳賬戶的探索，主要分為兩類：

一類是由企業及金融機構主導的，例如支付寶平臺上的“螞蟻森林”，將用戶的節能減排行為計算為虛擬的“綠色能量”；中信、浦發、建行、工行等銀行推出的“碳賬戶”，通過網上銀行辦理生活繳費、申請電子信用卡、開通電子賬單等低碳行為積累積分。

另一類是由政府主導的，例如廣東省生態環境廳印發了《廣東省碳普惠交易管理辦法》、成都市政府發布了《關于構建“碳惠天府”機制的實施意見》、北京市交通委聯合高德地圖推出了北京MaaS平臺等，在明確公眾碳減排激勵、積分方面都做出嘗試和探索。

雖然不同地區、不同主體都做了相關探索，但到目前為止，個人碳賬戶還處于初期探索階段，缺乏國家層面的頂層設計，各地的統計、監測、核算的標準和方法還不完善，建立碳賬戶等工作的基礎還比較薄弱。

社區治理視角下的碳普惠實踐

社區作為城市的細胞，是居民聚集生產生活的基本單元，是人口活動及其碳排放的重要場所，是城市踐行低碳理念的重要空間載體，是實現“雙碳”目標的關鍵支撐。尤其是在碳普惠方面，個人與家庭的減碳行為，與社區生活息息相關。

從社區治理角度來看，良好的生態環境關系群眾切身利益，關乎人民利益的生態福祉。碳普惠機制的推動，乃至“雙碳”目標的實現，在基層實踐過程中，都離不開共建共治共享的社區治理體系。

以垃圾分類為例，作為碳普惠機制下重要的生活場景，社區垃圾分類早于碳普惠、個人碳賬戶等概念，率先成為社區居民口中的“時髦詞”，也是社區治理的一道“必答題”。從黨建引領探索社區垃圾分類工作模式，到動員公眾參與、培養垃圾分類意識，再到開展志愿服務引導居民進行分類實踐，乃至注入科技力量智能分類等，基層社區通過議事協商、孵化自組織、志愿服務、互聯網+等治理手段，為低碳社區建設做出先行示范。

而在垃圾分類這類減碳行為激勵機制建設方面，各地也做出不少嘗試。北京市朝陽區勁松五區作為北京市第一批“生活垃圾分類示范小區”，多年來一直探索“垃圾分類兌換積分”模式；浙江寧波鎮海區澥浦鎮十七房村以“綠色存折”推進生活垃圾分類工作；杭州市蕭山區聞堰街道湘湖人家社區在全區范圍建立“垃圾積分超市”，居民可憑借垃圾分類積分在超市兌換生活物品。這些“社區版”個人碳賬戶的探索與實踐，在垃圾分類工作中受到居民的廣泛歡迎和大力支持。

以社區治理理念推動碳普惠實踐

碳普惠機制的推廣和落實，還需要在國家頂層設計、多元場景構建、核算標準制定、動員公眾參與等多方面進行研究。而在社區治理領域，則可圍繞以下幾點開展：

一是強化居民主體作用，提升碳普惠參與自覺性。社區治理強調發揮居民主體的自主性和積極性，引導居民關心關注社區公共事務，提高參與熱情與能力。因此，推廣碳普惠，首先要強化居民的社會責任感，激發居民的主人翁意識，通過社區營造、議事協商、志愿服務、鄰里互動等形式，引導居民成為環境治理的主人。

二是創建低碳應用場景，深化碳普惠的社區應用。碳普惠平臺及個人碳賬戶以科技手段記錄互聯網用戶在購物、訂餐、出行、生活繳費等方面的低碳行為，而在社區生活中的低碳應用場景，也應更多的被接入到碳普惠平臺中，如垃圾分類、舊衣回收、使用清潔能源、節約水電等，激勵居民的參與熱情。

三是不斷加大宣傳推廣，推進生活方式綠色轉型。經過多年基層社區治理的探索，在宣傳動員、學習教育、組織參與方面具有豐富經驗。對于碳普惠的推進，應以社區為平臺，加大宣傳，為居民講解綠色低碳行為、低碳生活技巧、個人碳賬戶的使用等，讓綠色、環保、低碳的理念和生活方式，在社區中不斷普及和推廣。

撰稿 | 楊雪 清研集團社會發展研究部研究員

編輯 | 陳澤璽

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