2022年5月，民政部等9部門印發《關于深入推進智慧社區建設的意見》，明確了智慧社區建設的總體要求、重點任務和保障措施等，提出到2025年，基本構建起網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的智慧社區服務平臺，初步打造成智慧共享、和睦共治的新型數字社區。智慧社區在助力社區治理方面的能力，今后將繼續被重視。

智慧社區發展現狀

智慧社區是指通過利用物聯網、云計算、移動互聯網等新一代信息技術和方式，整合社區現有的各類服務資源，打造基于信息化、智能化管理與服務的社區治理新形態。智慧社區是智慧城市概念之下的社區管理的一種新理念，是新形勢下社會管理創新的一種新模式。智慧社區作為智慧城市的重要組成部分，是城市管理、政務服務和市場服務的載體，其中數字社區、智能家居、社區養老和智能生態社區等各類智慧社區項目層出不窮。

“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要中提出，要“推進智慧社區建設，依托社區數字化和線下社區服務機構，建設便民惠民智慧服務圈，提供線上線下融合的社區生活服務、社區治理及公共服務、智能小區等服務”。《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》《“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃》等相關文件陸續發布，也對充分應用大數據、云計算、人工智能等信息技術手段推進智慧社區建設提出過明確要求。

在國家政策引導和各地的不斷創新下，我國智慧社區建設取得了一定成效，智能門禁、智能停車管理、智能水電表、智能垃圾桶自動檢測桶內垃圾等應用層出不窮，全國范圍內都開啟了智慧社區建設熱潮，智慧社區行業發展前景廣闊。2021年我國智慧社區規模達到5950億元，同比增長約10.1%，預計2023年我國智慧社區市場整體規模將達到6433億元。我國智慧社區潛在市場規模巨大，隨著城鎮化率提高，各類老舊小區相繼啟動智慧化改造，新建社區開展智慧化提升，我國智慧社區的市場規模將持續擴大。

隨著國家政策的大力推進和潛在市場的不斷挖掘，各房產、安防、物聯網、人工智能、物業管理和網絡運營商等企業紛紛布局智慧社區相關產業。在未來很長一段時間內，推進智慧社區建設將成為各地工作的重點之一。同時，政企合作模式在智慧社區建設運營中的應用與推廣，更多的社區資源將被盤活并不斷激發出數字產業的新活力，帶動智慧養老、智慧醫療、智慧能源等關聯產業發展，為數字產業發展開辟新的空間。

推進智慧社區建設，就是旨在充分利用新一代信息通信技術，為社區居民提供更加安全、便利的現代化、智慧化生活環境，將科技融入社區生活服務，提升社區治理的能力，并滿足居民的智慧生活體驗和對安全便捷性的要求。未來，智慧社區行業將朝著更為積極的方向發展并逐步構建起智慧社區產業發展的良好生態。

社區治理中存在的問題

社區是城鎮最基層的組織單元，是基層社會服務和管理的基礎平臺，社區的治理也是社會治理和國家治理的重要基礎。社區治理的效果和水平，直接事關國家長治久安和社會穩定，也事關國家治理體系建設和治理能力現代化的實現。目前我國的社區治理還處于經驗積累階段，仍然存在一些問題和困境。

1. 社區治理行政化嚴重

目前的社區治理從模式構架的建立來看，仍處于政府主導的最初階段，政府對社區干預較為直接，對社區進行自上而下的管理，不能體現社區民主自治。社區基層組織行政化嚴重，也讓居民參與社區事務的權利受到制約，居民主動參與社區治理的意識不強，參與社區治理的廣度和深度不夠，也缺少參與社區公共事務的機會、渠道和平臺。

2. 治理主體間缺乏協同

社區治理主體包括基層政府、主管部門、社區、物業公司、社區社會組織和社區居民。一是由于利益和目標不同，多元治理主體在參與社區治理時難以同心協力，給社區治理增加了難度。二是主管部門與街道社區條塊協同機制不完善，在基層治理問題日益復雜化的背景下，街道社區“看得見、管不著”與主管部門“管得著、看不見”的矛盾凸顯，條塊協同機制亟待健全完善。

3. 社區治理水平不高

當前我國城市社區治理手段落后及治理水平不高的問題突出。一是社區管理團隊專業水平有限，存在年齡大、學歷低、效率差等普遍問題，在社區治理上往往采取傳統行政方法，缺乏創新性思維；二是社區治理缺乏科學性指導，缺少專業的培訓，不能為提升社區治理水平提供保障；三是社區治理依托的法律法國等制度不健全，在解決某些問題是會出現無法可依的局面，影響社區治理整體水平的提高。

智慧社區如何賦能社區治理

社區作為基層治理單位承擔著越來越繁重和復雜的社會職能和公共服務要求。大數據、互聯網、人工智能等的出現和發展，給社區建設賦予了新的動能，帶來了發展的新契機，智慧社區也隨之成為技術賦能基層治理新的破題方式，在推進城市治理現代化方面發揮了重要的作用。

1. 推進信息共享，加強治理協同

智慧社區的基礎是萬物互聯、信息集成。社區治理涉及眾多相關部門，在社區范圍內，眾多社會組織、市場組織、事業單位等與居民的生活密切相關，他們分別掌握不同的信息、數據、資源，因而，要加強智慧社區基礎性數據庫建設，推動跨部門業務協同、信息實時共享，做好數據歸集、共享，打通“單個部門”數據壁壘，整合數據資源，建立信息采集互認與交換機制，促進業務系統數據互通和業務協同，實現數據融合，促進現有黨政部門政務的信息數據互聯互通“一鏈集成”，實現人、事、物、情、地、組織等數據在社區“一網整合”，社區終端“一屏集合”。通過數據信息的集成共享，打破原有的信息孤島、各自為政的問題，加強各部門、組織間的協同，全面感知、監測、分析、整合社區資源，對各種需求做出迅速、靈活、準確反應，減輕基層負擔，提升治理效率。

2. 豐富應用場景，服務居民需求

智慧社區從服務居民需求出發，以社區智能平臺、云桌面為界面，拓展多樣化、差異化的智慧社區應用場景。整個智慧大腦，要從單向的數據收集平臺轉向以社區為終端的數據傳輸源，使社區成為數字駕駛艙，實現數據向社區實踐場域無縫流轉。在此基礎上，智慧社區建設要根據不同的主體和任務拓展應用場景，圍繞當地居民的生活習慣、文化水平，以及老年人、殘疾人等人群的實際需求，重視對信息弱勢群體的幫扶與培訓，以基層實踐的治理邏輯為出發點，設計、開發更多實用的包括有政務、生活服務、健康醫療、交通出行等智慧應用場景，使社區居民享受到智慧治理給生活帶來的便利。通過應用場景的豐富完善，優化社區服務，激發社區居民在社區治理中的自發性和主動性，建立完善社區居民互動、互助、自治平臺，使居民能夠參與到社區治理各方各面。

3. 全過程數字賦能，提高治理效能

智慧社區建設涉及各類主體的數字化協調，也具有撬動共建共治的技術優勢，需要貫通全過程的數字賦能。從頂層設計出發，把握數字化、網絡化、智能化方向，對社區進行全方位的改造，提高社區信息傳播、危機監測、輿情預警的能效性。整合多方數據，通過對信息化平臺的組織協調，對社區問題和需求進行智能化分析研判，推動社區實現前置型治理。同時發揮智慧平臺的“捕捉”功能，對社區存在的風險提早應對，通過開通社會服務熱線、開放居民參與接口、設置社區事務話題，對居民所需、社會問題進行智能識別，更精準地為居民提供服務。

與此同時，充分運用智慧平臺對社會參與的拉動作用，通過數據分析發掘熱心居民、社會組織，促進居民互助交往、任務認領，促進線上線下深度融合，調動多方治理主體參與社區事務，提高智慧社區治理效能。通過持續優化信息共享、導入多維的應用場景，為各類主體的生產生活提供便利，不斷完善智慧社區建設，逐步形成數據驅動的共建、共治、共享的社區治理模式。

撰稿 | 張筱 清研集團智能數據挖掘部研究員

編輯 | 陳澤璽

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