黨的二十大報告指出，積極穩妥推進碳達峰碳中和，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動，深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加快規劃建設新型能源體系，積極參與應對氣候變化全球治理。

在這一背景下，環保產業如何更好的參與到碳達峰、碳中和的實踐中去，需要深入思考和探索。

“雙碳”目標下的國家政策部署

“雙碳”目標提出以來，國家層面對實現碳達峰、碳中和的實現路徑進行了系列部署，從貫徹能源安全新戰略、建立健全綠色低碳循環發展經濟體系、優化產業結構、改善能源結構等方面進行指導。

“雙碳”目標下環保產業的新調整

在“雙碳”目標引領下，環保產業內涵被數倍打開，產業責任也數倍增加。環保產業將從過去的“治污”為主，進入減污、降碳協同增效，綠色生產、綠色生活和良好生態協同推進的新階段。

目前，為實現“雙碳”目標，環保產業正在進行相應優化調整。例如，在水處理行業，基于資源回收、能源開發與利用和碳平衡理念的未來污水處理廠在領先的環境公司已經開始實踐；在大氣治理領域，提出了碳排放與大氣污染物的協同控制。并且將通過在重點行業、企業開展示范試點，進行減排技術/措施的協同控制效果評估；在土壤治理領域，聚焦到土壤修復產業中，恢復土壤碳庫容量，減少土壤修復過程中的能源消耗、碳排放等；在固廢處理處置領域，開發了提高生產效率，開展節能降耗改造，資源綜合利用的減碳技術路徑。

土壤修復產業碳達峰碳中和路徑選擇

其中，在固廢處理處置領域，一些先行先試企業在分享經驗時，著重提到要關注小規模垃圾處理技術，如垃圾熱解氣化技術，探索其聯合環衛業務形成一種商業模式的可行性；拓展垃圾分類及資源化利用項目，完善資源化產業鏈；探索可行的工業廢棄物資源化技術路線，如廢酸資源化、金屬提純等技術；研究有機垃圾資源化利用途徑，例如探索生物柴油、生物質制氫等。

“雙碳”背景下環保產業的挑戰和困境

缺乏有效的宏觀管理

在“雙碳”的目標下，環境保護產業的發展必須依靠政策為主導，只有國家和政府對整體進行宏觀把控才能有利于環保產業的發展，但是實際上，我國環保企業所面臨的普遍情況是：沒有一個科學的發展指導方針，多數企業還處于摸索狀態，常常事倍功半，得不到一個理想的效果。具體表現為：①沒有統一的行業標準，相關制度不完善；②缺乏統一的標準規范來統籌協調整個行業，政府難以統一管控，也就無法制定合理的激勵政策和扶持措施，也就難以有效激發資本家對環保事業進行投資的興趣和積極性；③硬件設施水平低下，大量環保設備粗制濫造，難以真正起到作用，嚴重阻礙了環保產業市場的發展。

相關法律法規不健全

盡管近年來，國家和政府已經陸續頒布了大量的環境保護法律法規，并且正在逐步修訂完善，取得了一定的成績，然而，隨著時代的不斷發展，法律的某些規定已經難以滿足新形勢的需求，甚至還有一些污染物排放標準和相關的經濟政策都不適用于實際情況，還需要進一步修復和完善。長期、持續、深度減排是我國未來發展的必然趨勢，需要做好頂層設計，并通過法治建立起應對的長效機制。無論是采取更嚴厲的碳減排措施，還是建設完善碳市場機制，無論是增加碳匯的措施，還是借助技術革新和金融支持等，法治在規范相關行為主體作為方面的作用至關重要。

“雙碳”目標對環保產業提出的發展新要求

需要科學分析市場前景

在新時代的新要求之下，環保的理念已經深入人心，碳中和也成為了世界各國的前進目標，環保產業受到了高度重視，因此，需要對環保產業的前景有一個樂觀的認識，抓住發展機遇，用發展的目光對待環保市場，最大限度地發揮市場的作用，不但需要加快法律法規的建設，還需要全面提高工作人員的環保意識，營造一個良好的環保氛圍。同時，碳減排納入環境監管后，對環保企業提出更高的要求。要未雨綢繆，盡早對未來行業可能帶來的變化有所布局。在環保行業各個細分領域內，除了直接的節能效益，其他碳減排效果有能被國家認可的碳核算方法都可去做，在工業領域的碳減排行動中應考慮生產全流程中的節能低碳，把降碳作為長期方向，實現減污降碳協同治理的最優解。

需要合理利用科學技術

隨著科學技術的快速進步， 我國有些環境治理技術雖然已經基本達到了國際的平均水平。然而，對于大部分核心技術而言，還都處于起步階段，遠遠落后于國際的先進水平，在一定程度上阻礙了環保產業的發展。要想在“雙碳”目標下快速發展環保產業，就必須要合理利用科學技術，科學技術才是第一生產力，特別是對于中國來說，大部分環保類企業都是以中小企業和鄉鎮為主，生產規模不大，只有依靠于先進的科學技術，才能有利于提高國際競爭力。同時政府也可以在政策和資金上對科學技術的創新提供相應的優惠制度，開創出具有中國特色的環保科技體系。

在“雙碳”目標下，我國的環保產業正在快速發展，盡管還存在一些困境，但我們可以通過調整產業結構、研發核心技術、制定健全的管理制度與法律法規、構建支持綠色制造產業發展的技術體系等手段促進環保產業的發展。期待環保產業未來能更好的參與到碳中和、碳達峰的實踐當中去。

作者 | 史文博 清研集團城鄉建設&資源環境研究部研究員

編輯 | 陳澤璽