人類社會發展至今，文明浸潤著城市的每一個角落，構筑了城市傳統的人文之美，衡量著城市本身的精神高度，展現著城市一路走來的輝煌歲月，是一座城市美之精魄。然而，一城之美，現于顏值，根于文明，源于治理。文明與治理是兩個相輔相成的概念，社會治理是創建文明城市的必然手段，創建文明城市則是社會治理的必然結果。

2017年出臺的《關于加強和完善城鄉社區治理意見》明確指出，城鄉社區是基層社會治理的基本單元，是黨委和政府聯系群眾、服務群眾的神經末梢，是社會治理、國家治理的“最后一公里”。“上面千條線、下面一根針”，所有工作的最后貫徹落實都需要基層社區來完成。社區作為文明城市創建和社會治理的最后一步，影響著全民共建共治共享的社會治理格局的構建。因此，文明城市創建必然助推基層治理精準化發展。

文明城市創建

打造“一體多維”精準管理新體系

十九大報告強調，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”。黨是一切工作的中心點，文明城市創建是黨在新形勢下做出的新的戰略部署。要切實解決文明城市創建過程中產生或存在的問題、矛盾，需要進一步明確黨組織在文明城市創建過程中的核心領導作用，推進社區黨組建設體制機制創新升級。

十九屆四中全會精神強調，要進一步“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系”。黨的領導并非是抽象的，而是具體的，要把文明城市創建真正落到實處，徹底打通“最后一公里”讓文明開花結果，必須充分調用基層黨組織，因地制宜地開展相關創建工作。必須充分發揮基層黨組織基層核心領導作用，積極探索推行適合本地區的發展模式，不斷強化組織建設，優化組織配置，構建一個以黨組織為核心領導主體，社會多維協同作戰的自治、法治、德治三者有機結合的“一體多維”精準管理新體系，健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，進而在文明城市創建工作中廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我規劃、自我監督，著力推進基層直接民主制度化、規范化、標準化、程序化。

文明城市創建

搭筑“一核多元”精準治理新格局

體系是線，格局是面。文明城市創建涉及指標復雜細致，覆蓋范圍廣泛全面，這也導致基層社區工作繁重，任務量大，指標繁雜，需要逐級推動，層層落地。然而，基層文明整治行動主要是以街道、居委會等為整治主題，但常常因人員不足、精力有限、資源匱乏、分配不均等問題使得文明創建陷入“整治——反彈——再整治——再反彈”的循環困境。要想文明創建工作真正實現一步到位，必須搭筑新的社區精準治理格局。

黨的十九屆四中全會強調，“要推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務”。在創建文明社區的工作中，要進一步推進文明創建精準化、精確化開展，須進一步強調黨委領導、行政主導、各界協同、民眾參與、法治保障的文明創建治理新體制，全力推進政府、民眾、社會各歸其位、各擔其職、各行其事，充分發揮各界優勢，共筑文明創建統一戰線，打造實事求是、因地制宜的全民共建共享的“一核多元”文明創建精準化新格局，充分發揮黨政文明創建核心作用，最大程度調動社會各界、社區居民文明創建、社區治理積極性，高度重視政府與各領域社會主體之間的互動。

在構筑“一核多元”文明創建新格局過程中，須明確黨員是組織動員的中堅力量，基層行政干部是文明創建主要推動者，樓門長、組長是工作推動的重要協調者，業主委員會是物業與居民之間溝通的橋梁，志愿者是工作落地不可或缺的群眾力量，業主代表是居民需求的直接反映。要堅持“一核多元”文明創建新格局，發揮多元治理主體作用，善于調動各方資源，廣泛動員社區居民參與創建、治理過程，運用法治思維構建社區治理、文明創建制度體系，在合理合法范圍內將難題痛點轉化為助推工作的關鍵。

文明城市創建

構建“一網全通”精準服務新模式

文明創建復雜多變，常常因資源配置不均，工作推進不精準，服務人民不到位，文明創建落不到實處，社會治理不徹底等因素導致“服務口號震天響，服務人民不落地。”要徹底打破文明服務困局，須徹底變革基層服務模式，改進服務方式。

十八大以來，黨中央國務院一再強調，要推進“放管服”深入變革，進一步改進社會治理方式，創新社會治理體制，變革服務方式，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務整體平臺，實現文明社區精準化創建，社區資源精準化配置，社區人民精準化服務。文明城市創建過程中，要全面推進服務為民，實現服務落地，將文明服務深入人心，須構建以網格化體系、精準化工作、社會化服務為主要內容的“一網全通”綜合性精準化服務新模式，促使政府行政風格由“粗放型”向“精細型”轉變，服務方式由“一廂情愿型”向“以人民需求為導向”轉變，文明創建與社會治理主體由“單一型”向“共創共治型”轉變。

“一網全通”的網格化精準治理和服務新模式是依托物聯網、區塊鏈、人工智能等新興信息技術搭建的數字化平臺，全面推行城市治理和社會服務，將城市按照一定的標準劃分為大大小小的網絡單元格，并將文明創建工作細節均衡分布在每一個單元網格之中，并通過網格進行全方位精準化文明創建和社會治理，借助技術力量打通政府橫向、縱向各層級、各職能部門之間信息壁壘，借助網絡力量疏通政府與社會各界之間的奇經八脈，借助社會力量實現公共服務全方位精準化落地入心，全面提升精準化服務水平和服務能力。

結語

文明城區創建所促成的“一體多維”精準管理新體系、“一核多元”精準治理新格局、“一網全通”精準服務新模式，三者存在必然的邏輯關聯。其中，體系是核心，格局是關鍵，服務是出發點和落腳點，構建體系，搭建格局，最終是為了提供更為精準的服務，從而讓文明之光覆蓋社會的每個角落，并在創城的過程中助力基層治理水平和治理能力的提升，促進基層社會治理精準化發展。

撰稿 | 張世璟 清研集團公共服務二部研究員

編輯 | 陳澤璽