本篇將繼續圍繞世界銀行新版評估體系BEE的“市場準入（Business entry）”領域中的“數字化公共服務和企業信息透明度”“開辦企業的便利度”兩個指標進行解讀，并與DB“開辦企業”指標進行對比分析，發現差異并尋找改革方向。

b.數字化公共服務和企業信息透明度

該指標包含以下三個指標：（1）企業開辦和運營的線上可辦程度；（2）企業開辦和運營的信息互通性；（3）企業信息的在線獲得性和透明度。該指標數據可向所有參與市場準入過程的人士/專家收集，并利用市場監管部門的行政數據加以證實。指標重點基于企業登記論壇的年度刊物和DECIG在過去開展的企業監管良好做法的研究等內容，用于衡量為企業家提供數字化公共服務的情況。

這些指標可用以評估潛在企業家獲得數字化公共服務和透明信息的可能性。數字化公共服務可以提高服務質量，例如促使服務流程透明，減少企業登記的時間，最大限度地減少信息不對稱等。

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（1）企業開辦和運營的線上可辦程度——該指標通過考察為創業者提供數字化公共服務的情況，對市場監管部門及相關機構的電子政務系統做出評估。考察維度包括電子政府服務系統是否能夠驗證企業名稱的唯一性，是否覆蓋全部企業登記注冊流程，與公司登記注冊有關的費用能否線上支付，是否有電子簽章、數字ID、記錄企業所有權信息的電子檔案等。此外，指標還將衡量是否有統一的企業注冊登記程序，以及該程序是否綜合了環境許可相關要求，特別是對環境影響較低或可忽略不計的商業行為，是否有簡化環境有關限制的通知。數字化公共服務的覆蓋范圍和可用性將通過與外部利益相關方的磋商予以修正。

(2)企業開辦和運營的信息互通性——該指標主要評估企業開辦和運營過程中涉及的市場監督管理部門、稅務部門、社保部門等政府部門之間是否實現數字信息的跨部門交流。通過打通或者統一相關部門的數據庫，可以減少向多個部門提交相同的企業基礎信息導致的信息錯誤風險，并減輕相關部門的行政管理負擔。

（3）企業信息的在線獲得性和透明度——該指標評估市場監管部門網上信息的透明度和獲得性。考察內容包括市場監管部門是否公開企業名稱、董事及股東姓名等信息的查詢渠道；開辦和運營公司所需的費用、要求和所需文件(包括獲取渠道、環境許可要求)是否能在官方網站上輕松獲取。這些舉措增加了信息透明度，減少了信息不對稱，有助于企業做出適當的商業決策。

c.開辦企業的便利度

該組指標衡量企業家完成開辦和正式運營企業所經歷的外部審批流程所花費的時間和成本，如公司名稱核準、企業注冊登記、稅務登記、增值稅登記、雇主和雇員登記、以及其他在實際操作中并不常見但在某些經濟體中所必需的步驟，例如需要一般經營許可證、市政登記或第三方專業機構介入的參與。

該指標基于實際情況，最好通過專家咨詢進行數據收集，即調研熟悉企業開辦過程的專業人士，因為會定期幫助許多企業家辦理相關業務，這些專家——律師、公證人、會計師、稅務顧問——比那些可能只經歷過某一企業開辦流程的個體企業家更熟悉情況。

在與外部利益相關方磋商階段，對于在開辦企業過程中企業家必須與之打交道的部門，世行團隊將考慮收集相關部門數據的可能性。在收集開辦企業時間、成本數據的過程中，需要對企業類型、規模、所有權結構和行業部門出具具體條件，以限定數據收集范圍、確保數據的可比性。

便利度指標用于評估市場準入的合規成本。企業可能缺少足夠的時間和資源來應對復雜的市場準入規則。降低合規總成本有利于減少市場主體正常經營的潛在障礙。

d.“市場準入”與“開辦企業”指標對比

與原營商環境評估體系“開辦企業”指標相比，前第一組和第二組指標為新增內容。評價內容、數據采集方式、評估對象等內容均有所拓展。

（1）評價內容更全面

“開辦企業”指標包括“程序、時間、費用、最低實繳內容”4個二級指標；“市場準入”指標包括“市場準入的監管質量、數字化公共服務和企業信息透明度、開辦企業的便利度”3個二級指標，其中，前兩項為新增內容，便利度指標在原“開辦企業”指標基礎上，更多衡量前兩項內容對市場準入的影響，但目前尚未確定具體考評點。

（2）評估對象更多元

“市場準入”指標調查對象范圍將不再局限于中小企業，將擴展至內外資私營企業。

（3）數據采集更客觀

“市場準入”指標中內容重點是基于法律/政策/制度判斷的情況，以及基于實踐做法判斷的事實。該指標主要通過問卷調查的方式獲取評估數據，其中“數字化公共服務和企業信息透明度”指標將于政府部門的行政數據相印證。

（4）評價范圍更廣泛

“開辦企業”指標評價是以上海和北京為樣本，指標權重分別為55%、45%。“市場準入”指標調研范圍將進一步擴大，具體城市待定。

聲明：以上內容由清研集團根據BEE項目概念說明原文進行翻譯解讀，僅作交流分享使用，如有不足還請留言指正。