9月下旬，特朗普政府對中國最大的芯片制造商中芯國際實施了新的制裁，原因是中芯國際的設備有可能被轉用于軍事的風險。

在最近對華為采取限制措施之后，這些措施標志著中美關系的又一次升級，但也凸顯了兩國在關鍵領域的經濟相互依存關系，從而進一步引發了關于注定要脫鉤和需要自給自足的辯論。

毫無疑問，大國競爭有回歸的趨勢。雖然全面的經濟分裂不太可能發生，因為它將在國際體系中造成巨大的代價和不穩定，但全球供應鏈正在成為雙方影響全球模式變化中的技術和經濟的新舞臺。

為了保持競爭力，同時保持對經濟需求和國家安全的關注，美國必須做出協調一致的努力，以解決其供應鏈在關鍵領域的脆弱性和依賴性。這些領域包括貨物的采購，也包括貨物在復雜的國際貿易體系中的流動。以下是美國實現這些目標的五項建議。

基于風險的優先級。美國需要了解它所面臨的挑戰。幾乎所有行業都面臨著供應鏈中斷的風險。然而，全球貿易動態使得美國不可能遣返每一個生產過程，也不應該這樣做。雖然已經確定了某些材料的優先領域，但以動態風險評估為基礎的方法來不斷評估和重新確定哪些關鍵供應鏈需要重點關注。在不損失經濟效益的情況下減輕其總體風險，對于解決當前的問題和防范未來的脆弱性至關重要。

必需性水平、生產集中度、所有權（在組織和地點方面）和物流集中度應該是這種分析的核心。每一個相互交織的層次都建立在與每一個關鍵供應鏈相關的風險的更廣泛的畫面上。此外，由于供應鏈和不斷發展的技術和需求的動態性質，任何評估都必須是反復進行的。

在美國進行產能轉型時，關鍵貨物和材料的戰略儲備對于提供短期緩沖以應對未來的沖擊，無論是來自全球大流行病還是地緣政治緊張局勢的升級都是至關重要的。

有針對性的投資和研發。20世紀80年代，美國啟動了SEMATECH計劃來改造其半導體產業，成功地恢復了與日本的競爭優勢。為已確定的關鍵產業制定類似的計劃，并增加對先進制造業的投資，可以幫助美國保持技術和競爭優勢。

利用稅法。在確定了關鍵的供應鏈后，美國可以開始戰略性地委托其資源以減輕風險。對波多黎各的稅收優惠政策使其成為領先的醫藥制造中心，直到這些優惠政策被廢除后，其產能分散到全球各地，大部分流向中國和印度。使用有針對性的稅收計劃，以及利用機會區等計劃，可以鼓勵關鍵行業的國內產能，同時將資源引向服務不足的地區，并幫助振興以前的工業區。

國際供應鏈聯盟。澳大利亞、印度和日本正在進行談判，以組建供應鏈復原力倡議。歐盟最近也發起了一個原材料聯盟，以使其獲得關鍵原材料的渠道多樣化，擺脫對中國的依賴，而美國和澳大利亞則正式建立了雙邊伙伴關系，以創造替代中國主導的基本稀土元素。

美國可以在這些國際舉措的基礎上，分擔重新平衡供應鏈的成本和風險，從親密伙伴的比較優勢中獲益，并增強雙方的經濟安全。與志同道合的國家聯合起來，協調投資，起到制衡作用。

WTO改革。美國在多邊組織中的領導力將是至關重要的。世貿組織是唯一制定和執行全球貿易規則的國際組織。美國應該繼續推動組織改革。還可以加強其外交支持，支持美國、歐盟、日本為解決其他國家濫用規則的 “多元化 “所做的平行努力。

美國應迅速采取行動，解決近期的緊急關切。然而，對于大多數漏洞，美國在投資決策中需要采取協調一致的長期方法，以戰略眼光看待，涉及國內和國際工具和伙伴關系，以重新平衡和多樣化其供應鏈。如果美國要解決其緊迫的供應鏈漏洞，就必須利用其掌握的所有國內和國際政策工具。

作者Rob Rosenberg，原載于國會山報，清研智庫李梓涵編譯